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壁壘重重,如何負重前行?

媒體:中國綠色時報  作者:吳盛富 徐京梅 2017/5/31 9:17:54

設備和技術改進是我國膠合板產業下一步的發展重點 李書暢 攝

膠合板產業是貿易壁壘的重災區,而我國作為林產工業生產貿易大國,行業面臨的壓力有增無減。

隨著經濟全球化、貿易自由化和科學技術的不斷發展,加之消費者對商品質量、安全指標和環保等要求的不斷提高,新型貿易壁壘受到越來越多WTO成員的青睞。而發達國家仍舊是實施技術性貿易壁壘的主角,在國際貿易中總是設立有利于本國利益的各種法規和標準,往往對產品出口國提出相對更高的要求。

從歐盟對我國奧古曼膠合板反傾銷調查,到美對華膠合板“雙反”調查,我國政府、行業和企業都對此給予了高度重視,積極采取有效的應對措施,努力把技術性貿易壁壘的影響降到最低,確保我國膠合板出口貿易的可持續發展。與此同時,我國膠合板行業設備和技術水平的落后、企業產品品牌信譽度不高、產品質量不過硬、企業間價格競爭嚴重等客觀存在的問題也同樣值得反思。

自身不過硬

發展易受阻

從依賴原材料,到依賴廉價勞動力,再到對主要出口國其他依賴,我國膠合板產業的對外貿易似乎總是特別容易受到其他因素的干擾。

我國森林資源貧乏,現有可利用資源存在著突出的結構性矛盾,優質大徑級木材資源稀少,無法滿足膠合板工業的原材料需求,國內膠合板企業只能依賴我國大量的人工林小徑楊木和桉木來生產膠合板。目前,我國膠合板產業正在生產膠合板的企業約5000多家,產能達到萬立方米的企業約1800家,全國曾取得膠合板生產許可證的企業1400多家,從事單板旋切的作坊型企業逾萬家。統計數據顯示,2014年我國實際膠合板產品的產量約5200萬立方米。

與此同時,膠合板產品屬于勞動密集型產品,廉價的勞動力成本是我國膠合板出口的首要優勢。我國膠合板出口量每年基本保持在1000多萬立方米的水平,但多數企業依賴國內勞動力成本低的優勢進行低價競爭,而如今勞動力成本優勢的日漸消失,出口產品的經濟效益也隨之減少。此外,有品牌的膠合板企業不多,手工作坊式的企業卻不少。總體上,我國膠合板行業企業數量多、規模小,設備和技術水平落后,產品仿制多,創新、自主知識產權少,低醛、無醛的膠粘劑發展相對落后。這些對膠合板行業的出口貿易發展制約很大。

目前,我國膠合板出口國家和地區主要為美國、英國、歐盟等,集中度相對較高,且主要依賴美國、英國市場。美國海關統計數據顯示,2013年美國進口中國膠合板144.26萬立方米,2014年進口中國膠合板171.76萬立方米,2015年進口中國膠合板198.08萬立方米,2016年上半年美國進口中國膠合板116.74萬立方米(包括多層實木復合地板)。雖然我國膠合板出口國達到近百個國家和地區,但其他市場的容量、出口量均很小。我國膠合板的生產和銷售過分依賴于這些發達國家的經濟發展和市場變化,這就使得我國膠合板出口的抗市場風險能力較弱。這些國家的市場和經濟一旦出現問題,或者遭受新的貿易壁壘,我國膠合板行業的出口必然受挫。

協會發聲

有韌性有信心

2004年初,歐盟委員會對原產于中國的奧古曼膠合板反傾銷調查立案,這是我國林產工業行業首次被指控膠合板出口歐盟存在傾銷。針對歐盟對我國膠合板反傾銷指控的實際情況,由中國林產工業協會組織我國膠合板企業,聘請律師對歐盟進行應訴。本調查于2004年8月23日初裁,2004年11月2日作出終裁:裁定原產于中國的欖木制造的膠合板存在傾銷,并根據企業的情況,該案中4家應訴的中國膠合板企業分別被征收6.5%-23.5%不等的反傾銷關稅,其余企業一律被判征收66.7%的高額關稅。此后,歐盟委員會于2006年11月30日再次發出公告,對原產于中國的奧古曼膠合板反傾銷案進行復審。2016年1月29日,針對中國奧古曼膠合板反傾銷措施,歐盟委員會又正式發起了日落復審調查。目前,此案的復審調查仍在進行中。

從初次應訴結果中不難發現,膠合板企業若抱有“單打獨斗”的想法,認為自己出口量小、調查對自己影響有限,而不去應訴,面臨的將是高昂的關稅稅率。行業企業應“抱團取暖”,要有韌性,堅定信心。

美國是全球法律體系最完善的國家之一,在貿易壁壘和貿易救濟方面的法律體系也是如此,我國木材加工行業遭受美國貿易壁壘的數量和影響也與日俱增。2012年9月25日,美國幾家膠合板企業聯合向美國國際貿易委員會(ITC)遞交了關于啟動對中國出口美膠合板企業“反傾銷、反補貼”調查的報告,當天就獲得受理。隨之,中國林產工業協會在我國政府部門的支持下,聘請律師積極開展應訴工作,廣大涉案企業也踴躍參與。經過一年多的努力應訴,在初裁失利的情況下,終于在終裁環節中,獲得勝利。盡管美國仍繼續實施“雙反”調查,但此次勝利給予我國膠合板產業,乃至整個林產品進出口貿易極大的鼓舞。

縱觀近幾年我國林業系統應對美國林產品貿易摩擦的經驗,均是在政府林業和商務主管部門指導下,由行業協會出面組織企業積極應對。這種應對模式既符合國際慣例,又可調動各方面積極性。

默契配合

多方面給力

林業企業如何應對貿易壁壘問題?總的來說,離不開政府、協會和企業的積極努力和默契配合。

在積極應對膠合板國際貿易摩擦的同時,國內林產工業企業產品質量、品牌、標準、社會責任和誠信等方面的管理更是不能荒廢。通過建立或采用與國際接軌的技術標準,提升企業技術水平和產品質量等措施的開展,方能為我國膠合板出口貿易的可持續健康發展保駕護航。

國際標準是世界各國協調的產物,它反映了國際上普遍認同并達到的先進科學技術水平,是國際貿易的主要條件和處理國際糾紛的重要基礎。從長遠看,推廣和使用國際標準,是跨越技術壁壘的重要途徑。我國科技水平落后,產品質量、檔次低,國際標準化程度也比較低。我國出臺的能夠和國際接軌的法規只有6%,而國外的技術法規和標準體系卻在不斷進步。因而從政府層面,要大力推行國際標準化發展戰略,建立與國際接軌的標準體系和認證體系,抓緊制定我國有優勢、有特色、有自主知識產權的高新技術標準。此外,要主動參與國際標準的制定和修訂工作,將我國的合理要求,包括我國先進的、具有優勢的技術標準納入到國際標準的制定、修訂和協調工作中去,促使膠合板行業把生產和出口的各個環節納入國際標準化管理,不斷提高企業出口產品質量和管理水平。

同時,技術性貿易壁壘的根源是國家間的技術差異,而應對技術壁壘的關鍵是消除技術差異。通過技術創新來提升產品的質量,提高產品的科技含量是沖破國外技術性貿易壁壘的根本途徑。我國應堅持以技術創新沖破技術性貿易壁壘,加大科技投入,把發展高新技術、采用先進適用技術改造傳統產業,研究和開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品,將發展環保經濟和節能經濟作為技術創新的重要內容,創造新的比較優勢。不能把產業結構自愿鎖定在低端環節,走依附型、加工型工業發展道路,要創造動態比較優勢,大力發展環保產業,帶動高科技發展和產業結構升級,對出口膠合板產品實行強制認證制度,樹立中國產品優質價廉環保的新形象。

從行業協會角度,中國林產工業協會應充分發揮自身優勢,在較大的范圍內開展“爭做林產工業行業信得過企業”等行業自律性活動,并進行內部行業信譽認定,政府給予支持和必要的采信,以加速推進我國林產品的規模經濟、產品質量、行業信譽、品牌建設、標準實施和進出口貿易規范化等,加強國際交流,以便更好地樹立我國林產工業企業的國際形象。

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